Regulatorischer und politischer Rahmen für die Energiewende der Fischerei in Europa

Die Energiewende im europäischen Fischereisektor wird zunehmend durch die Klima-, Energie- und maritime Politik geprägt. In diesem Zusammenhang, SEAGLOW Arbeitspaket 1 (WP1) liefert eine umfassende Überprüfung des regulatorischen, politischen und Wissensrahmens, der die Dekarbonisierung der Fischerei leitet, mit besonderem Schwerpunkt auf kleinen Fischereien (SSF), die in der Ostsee und der Nordsee tätig sind. Diese Arbeit liefert die analytische Grundlage für die nachfolgenden Demonstrationen und politischen Empfehlungen des Projekts.

Ein zentraler Bestandteil von WP1 ist die Überprüfung der regulatorischen Rahmenbedingungen, die die Energiewende in der Fischerei beeinflussen. Auf internationaler Ebene legt die Internationale Seeschifffahrtsorganisation (IMO) verbindliche Regeln zur Kontrolle der Luftverschmutzung durch MARPOL-Anhang VI fest, einschließlich Grenzwerten für Schwefel- und Stickoxide. Parallel dazu fordert die IMO die Berichterstattung über Energieeffizienz und Kohlenstoffintensitätsindikatoren wie EEDI, EEXI und CII, die hauptsächlich für die Handelsschifffahrt konzipiert sind und derzeit im Allgemeinen nicht für Fischereifahrzeuge gelten.

Die Überprüfung identifiziert einen klaren politischen Trend: für die Handelsschifffahrt entwickelte Instrumente, einschließlich des EU-Emissionshandelssystems, FuelEU Maritime und leistungsbasierter Effizienzindikatoren, werden allmählich auf kleinere Schiffskategorien ausgeweitet. Im Einklang mit dem Ziel der EU, bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen, wird erwartet, dass sich energie transitionsbezogene regulatorische Anforderungen im Laufe der Zeit zunehmend auf Fischereifahrzeuge ausdehnen werden. Auf EU-Ebene sind der Europäische Grüne Deal und die Fit für 55 bestärken Sie diese Richtung. Obwohl Fischereifahrzeuge kurzfristig weitgehend ausgenommen bleiben, hebt WP1 hervor, dass die Angleichung an die Klimaziele der EU in den kommenden Jahrzehnten wahrscheinlich zunehmen wird.

Fischereimanagement und strukturelle Einschränkungen

WP1 untersucht auch die Rolle der Gemeinsamen Fischereipolitik (GVP). Obwohl die GVP kein explizites Klimainstrument ist, beeinflusst sie den Kraftstoffverbrauch und die Emissionen durch Regelungen zur Flottengröße, zur Zuteilung von Fangkapazitäten und durch Fischereimanagementmaßnahmen stark. In einigen Fällen können diese Regelungen unbeabsichtigt die Einführung von Dekarbonisierungslösungen einschränken. Beispielsweise können Kapazitätsgrenzen, die auf Bruttoraumgehalt und installierter Leistung basieren, Modifikationen einschränken, die zusätzlichen Platz oder Gewicht an Bord erfordern, selbst wenn diese zu Effizienz- oder Sicherheitsverbesserungen beitragen würden.

Wissenschaftliche Überprüfung und Lösungswege

Über die Regulierung hinaus integriert Arbeitspaket 1 eine systematische Überprüfung der wissenschaftlichen Literatur mit direkter Einbindung von Fischern. Mehr als 600 Studien wurden gescreent, wobei diejenigen, die direkt für Fischereifahrzeuge und die Dekarbonisierung relevant sind, zur Analyse beibehalten wurden. Anstatt sich auf einzelne Technologien zu konzentrieren, gruppiert die Überprüfung Lösungen in breite Pfade, die widerspiegeln, wie Emissionsminderungen realistisch erreicht werden können.

Überall in den Beweisen sind operative Änderungen, die auf der Überwachung des Energie- und Kraftstoffverbrauchs basieren, die am schnellsten einsetzbaren Optionen und bieten oft erhebliche Kraftstoffeinsparungen bei relativ geringen Investitionen. Transformativere Lösungen, einschließlich emissionsarmer Kraftstoffe und fortschrittlicher Antriebssysteme, zeigen Potenzial, bleiben aber durch die Verfügbarkeit von Infrastruktur, Sicherheitsaspekten und Platzbedarf an Bord eingeschränkt, was insbesondere für kleine Schiffe relevant ist.

Einblicke von Fischern

Diese Ergebnisse werden durch Workshops mit Fischern aus 13 europäischen Ländern ergänzt. Die Fischer hoben durchweg praktische Einschränkungen hervor, die Investitionsentscheidungen beeinflussen, darunter der begrenzte Zugang zu Kapital, alternde Flotten, Sicherheitsbedenken im Zusammenhang mit neuartigen Kraftstoffen und die Unsicherheit darüber, wie zukünftige Klimaschutzvorschriften für kleine Boote gelten werden. Gleichzeitig betonten sie, dass kleine Fischereiflotten bereits jetzt im Vergleich zu industriellen Flotten mit vergleichbar geringen CO2-Fußabdrücken arbeiten, was die Möglichkeit eröffnet, ihre Rolle bei der nachhaltigen Fischereiproduktion zu stärken.

Fördermöglichkeiten und Einschränkungen

WP1 überprüft EU-Finanzierungsinstrumente im Zusammenhang mit der Energiewende in der Fischerei, darunter der EMFF, Horizont Europa, die Interreg-Programme und der Innovationsfonds. Obwohl diese Instrumente ein erhebliches Potenzial bieten, sind sie oft kaum auf die Bedürfnisse einzelner Bootsbesitzer zugeschnitten. Administrative Komplexität, Mindestprojektgrößen und Kofinanzierungsanforderungen schränken die Zugänglichkeit für Kleinbetreiber ein und machen kollektive oder projektbasierte Ansätze zugänglicher als Investitionen für einzelne Boote.

Auf dem Weg zu einem koordinierten Übergang

Die Synthese von regulatorischer Analyse, wissenschaftlichen Beweisen und Input von Stakeholdern führt zu einer klaren Schlussfolgerung: Keine einzelne Maßnahme kann zu einer vollständigen Dekarbonisierung der Fischerei führen. Kurzfristige Fortschritte sind am wahrscheinlichsten durch betriebliche Verbesserungen, Managementmaßnahmen und kostengünstige technische Änderungen zu erzielen, während transformativere Lösungen längere Zeitrahmen, regulatorische Anpassungen und Infrastrukturentwicklungen erfordern.

WP1 kommt daher zu dem Schluss, dass die Energiewende der Fischerei als systemischer Prozess angegangen werden muss, der Politik, Technologie, Finanzierung und Kapazitätsaufbau integriert und in den operativen Gegebenheiten der Fischer verankert ist.

Europäische Kleinfischerei nimmt eine besondere Stellung bei der Energiewende ein, da sie relativ geringe CO2-Fußabdrücke mit strukturellen und regulatorischen Beschränkungen kombiniert. WP1 von SEAGLOW zeigt, dass die Berücksichtigung dieser Dualität für die Gestaltung wirksamer und fairer Politiken unerlässlich ist. Weit davon entfernt, eine Bedrohung darzustellen, bietet die Energiewende eine Chance zur Modernisierung der Flotten, zur Verbesserung der Effizienz und zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit von Küstengemeinden, vorausgesetzt, dass die Klimaziele mit regulatorischer Kohärenz, zugänglicher Finanzierung und aktiver Beteiligung der Fischer Hand in Hand gehen.