Regelgevend en beleidskader voor de energietransitie van de visserij in Europa

De energietransitie van de Europese visserij wordt steeds meer vormgegeven door klimaat-, energie- en maritiem beleid. In deze context, SEAGLOW Werkpakket 1 (WP1) levert een uitgebreide beoordeling van het regelgevende, beleidsmatige en kennisgerichte kader dat de decarbonisatie van de visserij stuurt, met specifieke aandacht voor kleinschalige visserij (SSF) die actief is in de Baltische en Noordzee. Dit werk vormt de analytische basis voor de latere demonstraties en beleidsaanbevelingen van het project.

Een centraal onderdeel van WP1 is de beoordeling van wettelijke kaders die de energietransitie in de visserij beïnvloeden. Op internationaal niveau stelt de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) bindende regels vast om luchtvervuiling te beheersen via MARPOL Bijlage VI, inclusief limieten voor zwavel- en stikstofoxiden. Parallel daaraan vereist de IMO rapportage over energie-efficiëntie en koolstofintensiteitsindicatoren, zoals EEDI, EEXI en CII, die voornamelijk zijn ontworpen voor de commerciële scheepvaart en momenteel over het algemeen niet van toepassing zijn op vissersvaartuigen.

De beoordeling identificeert een duidelijke beleidstrend: instrumenten die oorspronkelijk voor de koopvaardijvaart zijn ontwikkeld, waaronder het EU-emissiehandelssysteem, FuelEU Maritime en op efficiëntie gebaseerde prestatie-indicatoren, breiden zich geleidelijk uit naar kleinere scheepscategorieën. In lijn met het EU-doel om in 2050 klimaatneutraliteit te bereiken, wordt verwacht dat de regelgeving met betrekking tot de energietransitie in de loop van de tijd steeds meer zal gaan gelden voor vissersvaartuigen. Op EU-niveau, de Europese Green Deal en de Klaar voor 55 versterk dit beleid. Hoewel vissersvaartuigen op korte termijn grotendeels vrijgesteld blijven, benadrukt het WP1 dat de afstemming op de klimaatdoelstellingen van de EU waarschijnlijk in de komende decennia zal toenemen.

Visserijbestuur en structurele beperkingen

WP1 onderzoekt ook de rol van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid (GVB). Hoewel het GVB geen expliciet klimaatinstrument is, heeft het een grote invloed op brandstofverbruik en emissies via regels voor de capaciteit van de vloot, de toewijzing van inspanningen en visserijbeheermaatregelen. In sommige gevallen kunnen deze regels onbedoeld de inzet van decarbonisatieoplossingen belemmeren. Capaciteitsplafonds op basis van bruto tonnage en geïnstalleerd vermogen kunnen bijvoorbeeld aanpassingen beperken die extra ruimte of gewicht aan boord vereisen, zelfs wanneer deze zouden bijdragen aan efficiëntie- of veiligheidsverbeteringen.

Wetenschappelijke beoordeling en oplossingspaden

Naast regelgeving integreert WP1 een systematische review van wetenschappelijke literatuur met directe betrokkenheid van vissers. Meer dan 600 studies werden gescreend, waarbij degenen die direct relevant zijn voor vissersvaartuigen en decarbonisatie werden geselecteerd voor analyse. In plaats van zich te richten op individuele technologieën, groepeert de review oplossingen in brede trajecten die weergeven hoe emissiereducties realistisch kunnen worden bereikt.

De operationele veranderingen op basis van monitoring van energie- en brandstofverbruik zijn, kijkend naar het bewijs, de meest direct inzetbare opties, die vaak aanzienlijke brandstofbesparingen bieden met relatief lage investeringen. Transformatievere oplossingen, waaronder brandstoffen met lage emissies en geavanceerde voortstuwingssystemen, tonen potentieel, maar blijven beperkt door de beschikbaarheid van infrastructuur, veiligheidsoverwegingen en ruimtevereisten aan boord, wat met name relevant is voor kleine vaartuigen.

Inzichten van vissers

Deze bevindingen worden aangevuld met workshops met vissers uit 13 Europese landen. Vissers benadrukten consequent praktische beperkingen die investeringsbeslissingen vormgeven, waaronder beperkte toegang tot kapitaal, verouderende vloten, veiligheidskwesties met betrekking tot opkomende brandstoffen, en onzekerheid over hoe toekomstige klimaatregelgeving van toepassing zal zijn op kleine vaartuigen. Tegelijkertijd benadrukten ze dat kleinschalige visserijen al opereren met relatief lage koolstofvoetafdrukken in vergelijking met industriële vloten, waardoor er een kans ontstaat om hun rol in duurzame visproductie te versterken.

Financieringsmogelijkheden en beperkingen

WP1 beoordeelt EU-financieringsinstrumenten die relevant zijn voor de energietransitie in de visserij, waaronder het EMFAF, Horizon Europa, Interreg-programma's en het Innovatiefonds. Hoewel deze instrumenten aanzienlijk potentieel bieden, sluiten ze vaak slecht aan bij de behoeften van individuele scheepseigenaren. Administratieve complexiteit, minimale projectgroottes en medefinancieringsvereisten beperken de toegankelijkheid voor kleinschalige exploitanten, waardoor collectieve of projectmatige benaderingen toegankelijker zijn dan investeringen voor individuele schepen.

Naar een gecoördineerde transitie

De synthese van regelgevende analyse, wetenschappelijk bewijs en input van belanghebbenden leidt tot een duidelijke conclusie: geen enkele maatregel kan de volledige decarbonisatie van de visserij opleveren. Vooruitgang op korte termijn wordt het meest waarschijnlijk bereikt door operationele verbeteringen, beheersmaatregelen en goedkope technische veranderingen, terwijl meer transformerende oplossingen langere termijnen, regelgevende aanpassing en infrastructuurontwikkeling vereisen.

WP1 concludeert daarom dat de energietransitie van de visserij moet worden benaderd als een systemisch proces, waarbij beleid, technologie, financiering en capaciteitsopbouw worden geïntegreerd, en dat verankerd moet zijn in de operationele realiteit van vissers.

Europese kleinschalige visserij neemt een aparte positie in bij de energietransitie, waarbij relatief lage CO2-voetafdrukken worden gecombineerd met structurele en regelgevende beperkingen. WP1 van SEAGLOW toont aan dat het erkennen van deze dualiteit essentieel is voor het ontwerpen van effectief en eerlijk beleid. De energietransitie is verre van een bedreiging, maar biedt juist een kans om vloten te moderniseren, de efficiëntie te verbeteren en de veerkracht van kustgemeenschappen te versterken, mits klimaatambitie wordt aangevuld met regelgevende coherentie, toegankelijke financiering en de actieve betrokkenheid van vissers.