Regulatorisk och politisk ram för energiomställningen inom Europas fiskerinäring

Energiskiftet inom europeiskt fiske formas alltmer av klimat-, energi- och havspolitik. I detta sammanhang, SEAGLOW Arbets­paket 1 (WP1) levererar en omfattande granskning av det regulatoriska, policy- och kunskaps­­ramverket som styr av­­kol­läk­ningen av fiske­et, med särskilt fokus på små­skali­gt fiske (SSF) som verkar i Östersjön och Nordsjön. Detta arbete utgör den analytiska grunden för projektets efterföljande demonstrationer och policyrekommendationer.

En central del av WP1 är granskningen av regelverk som påverkar energiomställningen inom fiskerinäringen. På internationell nivå fastställer Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) bindande regler för att kontrollera luftföroreningar genom MARPOL Annex VI, inklusive gränsvärden för svavel- och kväveoxider. Parallellt kräver IMO rapportering av energiprestanda och koldioxidintensitet, såsom EEDI, EEXI och CII, som främst är utformade för kommersiell sjöfart och för närvarande generellt inte gäller fiskefartyg.

Granskningen identifierar en tydlig politisk trend: instrument som ursprungligen utvecklades för handelsfartyg, inklusive EU:s utsläppshandelssystem, FuelEU Maritime och energieffektivitetsindikatorer, utvidgas gradvis till mindre fartygskategorier. I linje med EU:s mål att uppnå klimatneutralitet senast 2050 förväntas energiomställningsrelaterade regleringskrav i ökande grad att omfatta fiskefartyg över tid. På EU-nivå, den europeiska gröna given och Fit for 55 packet förstärka denna riktning. Även om fiskefartyg till stor del förblir undantagna på kort sikt, belyser WP1 att anpassning till EU:s klimatmål sannolikt kommer att öka under de kommande decennierna.

Fiskeförvaltning och strukturella begränsningar

WP1 undersöker också Europeiska unionens fiskeripolitik (CFP). Även om CFP inte uttryckligen är ett klimatpolitiskt instrument, påverkar den starkt bränsleanvändning och utsläpp genom regler för fartygskapacitet, fördelning av fiskeinsatser och fiskeriförvaltningsåtgärder. I vissa fall kan dessa regler oavsiktligt begränsa införandet av lösningar för koldioxidutsläppsminskning. Till exempel kan kapacitetstak som baseras på bruttodräktighet och installerad effekt begränsa modifieringar som kräver ytterligare utrymme eller vikt ombord, även när dessa skulle bidra till effektivitets- eller säkerhetsförbättringar.

Vetenskaplig granskning och lösningsvägar

Utöver regleringen kombinerar arbetspaket 1 en systematisk genomgång av vetenskaplig litteratur med direkt engagemang med fiskare. Mer än 600 studier granskades, och de som var direkt relevanta för fiskefartyg och avkarbonisering behölls för analys. Istället för att fokusera på enskilda teknologier grupperar genomgången lösningar i breda vägar som återspeglar hur utsläppsminskningar realistiskt kan uppnås.

Baserat på bevisen är operativa förändringar som bygger på övervakning av energi- och bränsleförbrukning de mest omedelbart implementerbara alternativen, och erbjuder ofta betydande bränslebesparingar med relativt låga investeringar. Mer omvälvande lösningar, inklusive bränslen med låga utsläpp och avancerade framdrivningssystem, visar potential men begränsas fortfarande av tillgången på infrastruktur, säkerhetsaspekter och utrymmeskrav ombord, vilket är särskilt relevant för små fartyg.

Insikter från fiskare

Dessa fynd kompletteras av workshops med fiskare från 13 europeiska länder. Fiskare lyfte konsekvent fram praktiska begränsningar som formar investeringsbeslut, inklusive begränsad tillgång till kapital, åldrande flottor, säkerhetsaspekter relaterade till nya bränslen och osäkerhet kring hur framtida klimatregleringar kommer att tillämpas på små fartyg. Samtidigt betonade de att småskaligt fiske redan opererar med jämförelsevis låga koldioxidavtryck i förhållande till industriella flottor, vilket skapar en möjlighet att stärka deras roll i hållbar fisk- och skaldjursproduktion.

Finansieringsmöjligheter och begränsningar

WP1 granskar EU-finansieringsinstrument som är relevanta för energiomställningen inom fiskerinäringen, inklusive EMFAF, Horisont Europa, Interreg-programmen och Innovationsfonden. Även om dessa instrument erbjuder betydande potential, är de ofta svårt anpassade till enskilda fartygsägares behov. Administrativ komplexitet, minimistorlek på projekt och krav på medfinansiering begränsar tillgängligheten för småskaliga aktörer, vilket gör kollektiva eller projektbaserade lösningar mer tillgängliga än investeringar för enskilda fartyg.

Mot en samordnad övergång

Syntesen av regulatorisk analys, vetenskapliga bevis och intressenternas synpunkter leder till en tydlig slutsats: ingen enskild åtgärd kan uppnå fullständig avkolonisering av fiskerinäringen. Kortsiktiga framsteg är mest sannolika genom operativa förbättringar, ledningsåtgärder och billiga tekniska förändringar, medan mer transformativa lösningar kräver längre tidsperspektiv, anpassning av regelverk och infrastrukturutveckling.

WP1 drar därför slutsatsen att energiomställningen för fiskerinäringen måste ses som en systemisk process, som integrerar politik, teknik, finansiering och kapacitetsuppbyggnad, och som förankras i fiskarnas operativa verklighet.

Europeiska småskaliga fiskenäringar intar en distinkt position i energiomställningen, genom att kombinera relativt låga koldioxidavtryck med strukturella och regleringsmässiga begränsningar. WP1 i SEAGLOW visar att det är avgörande att erkänna denna dualitet för att utforma effektiva och rättvisa policyer. Långt ifrån att vara ett hot, representerar energiomställningen en möjlighet att modernisera flottor, förbättra effektiviteten och stärka motståndskraften hos kustsamhällen, förutsatt att klimatambitionen matchas med regleringsmässig samstämmighet, tillgänglig finansiering och ett aktivt deltagande från fiskare.