Rammeverk for regulering og politikk for energiomstilling av fiskeriene i Europa

Energienoveauforingen av europeisk fiskeri formes i økende grad av klima-, energi- og maritim politikk. I denne sammenhengen, SEAGLOW Arbeidspakke 1 (WP1) leverer en omfattende gjennomgang av det regulatoriske, politiske og kunnskapsmessige rammeverket som styrer dekarboniseringen av fiskeriene, med et spesifikt fokus på småskala fiskerier (SSF) som opererer i Østersjøen og Nordsjøen. Dette arbeidet gir det analytiske grunnlaget for prosjektets påfølgende demonstrasjoner og politiske anbefalinger.

En sentral komponent av WP1 er gjennomgangen av regulatoriske rammeverk som påvirker energiomstillingen i fiskeriene. På internasjonalt nivå setter Den internasjonale sjøfartsorganisasjonen (IMO) bindende regler for å kontrollere luftforurensning gjennom MARPOL vedlegg VI, inkludert grenseverdier for svovel- og nitrogenoksider. Parallelt krever IMO rapportering om energieffektivitet og karbonintensitetsindikatorer, som EEDI, EEXI og CII, som primært er utformet for kommersiell skipsfart og generelt ikke gjelder for fiskefartøy for øyeblikket.

Anmeldelsen identifiserer en klar politisk trend: instrumenter som opprinnelig ble utviklet for skipsfart, inkludert EUs kvotehandelssystem, FuelEU Maritime og energieffektivitetsindikatorer, utvides gradvis til mindre fartøykategorier. I tråd med EUs mål om klimanøytralitet innen 2050, forventes det at krav knyttet til energiomstilling i økende grad vil omfatte fiskefartøy over tid. På EU-nivå, European Green Deal og Klar for 55 pakke forsterke denne retningen. Selv om fiskefartøy i stor grad forblir unntatt på kort sikt, fremhever WP1 at en tilpasning til EUs klimamål sannsynligvis vil øke i de kommende tiårene.

Fiskeriforvaltning og strukturelle begrensninger

WP1 undersøker også rollen til Det felles fiskeripolitikken (FVP). Selv om FVP ikke er et uttrykkelig klimainstrument, påvirker det drivstofforbruk og utslipp sterkt gjennom regler for flåtekapasitet, fordeling av innsats og tiltak for fiskeriforvaltning. I noen tilfeller kan disse reglene utilsiktet begrense utplasseringen av løsninger for dekarrbonisering. Kapasitetstak basert på bruttotonn og installert effekt kan for eksempel begrense modifikasjoner som krever ekstra plass eller vekt om bord, selv om disse ville bidra til forbedringer i effektivitet eller sikkerhet.

Vitenskapelig gjennomgang og løsningsveier

Utover regulering integrerer WP1 en systematisk gjennomgang av vitenskapelig litteratur med direkte engasjement med fiskere. Mer enn 600 studier ble screenet, og de som var direkte relevante for fiskefartøy og dekarbonisering ble beholdt for analyse. I stedet for å fokusere på individuelle teknologier, grupperer gjennomgangen løsninger i brede veier som reflekterer hvordan utslippsreduksjoner realistisk kan oppnås.

På bakgrunn av bevisene er operasjonelle endringer basert på overvåking av energi- og drivstofforbruk de mest umiddelbart implementerbare alternativene, og tilbyr ofte betydelige drivstoffbesparelser med relativt lav investering. Mer transformative løsninger, inkludert lavutslippsdrivstoff og avanserte fremdriftssystemer, viser potensial, men er fortsatt begrenset av tilgjengelighet av infrastruktur, sikkerhetshensyn og plasskrav om bord, noe som er spesielt relevant for små fartøy.

Innsikter fra fiskere

Disse funnene utfylles av workshops med fiskere fra 13 europeiske land. Fiskere fremhevet konsekvent praktiske begrensninger som formet investeringsbeslutninger, inkludert begrenset tilgang til kapital, aldrende flåter, sikkerhetsbekymringer knyttet til nye drivstoff, og usikkerhet om hvordan fremtidige klimareguleringer vil gjelde for små fartøy. Samtidig understreket de at småskala fiskerier allerede opererer med relativt lavt karbonavtrykk sammenlignet med industrielle flåter, noe som skaper en mulighet til å styrke deres rolle i bærekraftig sjømatproduksjon.

Finansieringsmuligheter og begrensninger

WP1 gjennomgår EUs finansieringsinstrumenter som er relevante for energiomstillingen i fiskerisektoren, inkludert EMFAF, Horisont Europa, Interreg-programmer og Innovasjonsfondet. Selv om disse instrumentene tilbyr et betydelig potensial, er de ofte dårlig tilpasset behovene til individuelle fartøyeiere. Administrativ kompleksitet, minimumsprosjektstørrelser og krav om medfinansiering begrenser tilgjengeligheten for småskala aktører, noe som gjør kollektive eller prosjektbaserte tilnærminger mer tilgjengelige enn investeringer for enkeltfartøy.

Mot en samordnet overgang

Syntesen av regulatorisk analyse, vitenskapelig bevis og innspill fra interessenter fører til en klar konklusjon: ingen enkelt tiltak kan oppnå full avkarbonisering av fiskeriene. Kortsiktige fremskritt oppnås mest sannsynlig gjennom operasjonelle forbedringer, styringstiltak og rimelige tekniske endringer, mens mer transformative løsninger krever lengre tidsrammer, regulatorisk tilpasning og infrastrukturutvikling.

WP1 konkluderer derfor med at energiomstillingen i fiskeriene må tilnærmes som en systemisk prosess, som integrerer politikk, teknologi, finansiering og kapasitetsbygging, og som forankres i fiskeres operative realiteter.

Europeisk småskala fiskeri inntar en særegen posisjon i energiomstillingen, idet det kombinerer relativt lavt karbonavtrykk med strukturelle og regulatoriske begrensninger. WP1 fra SEAGLOW viser at anerkjennelse av denne dualiteten er avgjørende for å utforme effektive og rettferdige retningslinjer. Langt fra å være en trussel, representerer energiomstillingen en mulighet til å modernisere flåter, forbedre effektiviteten og styrke motstandskraften til kystsamfunn, forutsatt at klimamål matches med regulatorisk koherens, tilgjengelig finansiering og aktiv involvering av fiskere.