Regulatorisk og politisk ramme for energiomstillingen i fiskeriet i Europa

Energikonverteringen af europæisk fiskeri formes i stigende grad af klima-, energi- og havpolitikker. I denne sammenhæng, SEAGLOW Arbejdspakke 1 (WP1) leverer en omfattende gennemgang af det regulatoriske, politiske og vidensmæssige rammeværk for dekarbonisering af fiskeriet, med særligt fokus på småskala fiskeri (SSF), der opererer i Østersøen og Nordsøen. Dette arbejde udgør det analytiske fundament for projektets efterfølgende demonstrationer og politikanbefalinger.

En central del af WP1 er gennemgangen af regulatoriske rammer, der påvirker energiomstillingen i fiskeriet. På internationalt plan fastsætter Den Internationale Maritime Organisation (IMO) bindende regler for kontrol af luftforurening gennem MARPOL-bilag VI, herunder grænseværdier for svovl- og kvælstofoxider. Parallelt hertil kræver IMO rapportering om energieffektivitet og drivhusintensitetsindikatorer, såsom EEDI, EEXI og CII, som primært er designet til kommerciel skibsfart og generelt ikke gælder for fiskerfartøjer på nuværende tidspunkt.

Anmeldelsen identificerer en klar politisk tendens: instrumenter, der oprindeligt blev udviklet til handelsflåden, herunder EU's kvotehandelssystem, FuelEU Maritime og effektivitetsbaserede præstationsindikatorer, udvides gradvist til mindre fartøjskategorier. I tråd med EU's målsætning om klimaneutralitet inden 2050 forventes energiovergangsrelaterede lovkrav at blive udvidet til fiskerfartøjer over tid. På EU-plan, Den Europæiske Grønne Pagts og Klar til 55 pakken styrke denne retning. Selvom fiskefartøjer forbliver stort set undtaget på kort sigt, fremhæver WP1, at en tilpasning til EU's klimamål sandsynligvis vil stige i de kommende årtier.

Fiskeriforvaltning og strukturelle begrænsninger

WP1 undersøger også Havbrugspolitikkens (CFP) rolle. Selvom CFP ikke eksplicit er et klimainstrument, påvirker den brændstofforbrug og emissioner i høj grad gennem regler for fiskerflådens kapacitet, fordeling af fiskeriindsatsen og forvaltningsforanstaltninger for fiskeriet. I nogle tilfælde kan disse regler utilsigtet begrænse implementeringen af dekarboniseringsløsninger. Kapacitetstoppe baseret på bruttotonnage og installeret effekt kan for eksempel begrænse ændringer, der kræver yderligere plads eller vægt ombord, selv når disse ville bidrage til effektivitet eller sikkerhedsforbedringer.

Videnskabelig gennemgang og løsningsmuligheder

Ud over regulering integrerer WP1 en systematisk gennemgang af videnskabelig litteratur med direkte engagement med fiskere. Mere end 600 studier blev screenet, hvoraf dem, der direkte var relevante for fiskefartøjer og dekarbonisering, blev fastholdt til analyse. I stedet for at fokusere på individuelle teknologier grupperer gennemgangen løsninger i brede veje, der afspejler, hvordan emissionsreduktioner realistisk kan opnås.

På tværs af evidensen er operationelle ændringer baseret på overvågning af energi- og brændstofforbrug de mest umiddelbart implementerbare muligheder, som ofte tilbyder betydelige brændstofbesparelser med relativt lave investeringer. Mere transformative løsninger, herunder lavemission brændstoffer og avancerede fremdriftssystemer, viser potentiale, men forbliver begrænset af tilgængeligheden af infrastruktur, sikkerhedsovervejelser og pladskrav ombord, hvilket især er relevant for mindre fartøjer.

Indsigter fra fiskere

Disse fund suppleres af workshops med fiskere fra 13 europæiske lande. Fiskere fremhævede konsekvent praktiske begrænsninger, der formede investeringsbeslutninger, herunder begrænset adgang til kapital, aldrende flåder, sikkerhedsspørgsmål relateret til nye brændstoffer og usikkerhed om, hvordan fremtidige klimareguleringer vil gælde for små fartøjer. Samtidig understregede de, at småskalafiskeri allerede opererer med relativt lave CO2-aftryk sammenlignet med industriflåder, hvilket skaber en mulighed for at styrke deres rolle i bæredygtig fiskevareproduktion.

Finansieringsmuligheder og begrænsninger

WP1 gennemgår EU-finansieringsinstrumenter, der er relevante for energiomstillingen i fiskeriet, herunder EMFAF, Horizon Europe, Interreg-programmer og Innovationsfonden. Selvom disse instrumenter rummer et betydeligt potentiale, er de ofte dårligt afstemt med individuelle fartøjsejeres behov. Administrativ kompleksitet, minimumsprojektstørrelser og krav om medfinansiering begrænser tilgængeligheden for små aktører, hvilket gør kollektive eller projektbaserede tilgange mere tilgængelige end investeringer i enkelte fartøjer.

Mod en koordineret overgang

Syntesen af regulatorisk analyse, videnskabelig evidens og input fra interessenter fører til en klar konklusion: ingen enkelt foranstaltning kan opnå fuld dekarbonisering af fiskeriet. Kortsigtede fremskridt vil mest sandsynligt opnås gennem operationelle forbedringer, forvaltningsforanstaltninger og billige tekniske ændringer, mens mere transformative løsninger kræver længere tidshorisonter, regulatorisk tilpasning og infrastrukturudvikling.

WP1 konkluderer derfor, at energitransitionen for fiskeriet skal gribes an som en systemisk proces, der integrerer politik, teknologi, finansiering og kapacitetsopbygning, og som forankres i fiskeres operationelle realiteter.

Europæisk småskala fiskeri indtager en særskilt position i energiomstillingen, idet det kombinerer relativt lave CO2-aftryk med strukturelle og regulatoriske begrænsninger. WP1 i SEAGLOW viser, at anerkendelse af denne dualitet er afgørende for at designe effektive og retfærdige politikker. Energiomstillingen er langt fra en trussel, men repræsenterer en mulighed for at modernisere flåder, forbedre effektiviteten og styrke kystsamfundenes modstandsdygtighed, forudsat at klimamålene matches af regulatorisk sammenhæng, tilgængelig finansiering og fiskeres aktive involvering.