Regulatīvs un politikas satvars Eiropas zvejniecības enerģētiskajai pārejai

Eiropas zvejniecības enerģētiskajās pārmaiņās arvien lielāku ietekmi atstāj klimata, enerģētikas un jūrlietu politika. Šajā kontekstā, SEAGLOW 1. darba pakete (DP1) nodrošina visaptverošu pārskatu par regulējo, politikas un zināšanu satvaru, kas nosaka zvejniecības dekarbonizāciju, īpaši koncentrējoties uz mazajiem zvejas kuģiem (SSF), kas darbojas Baltijas un Ziemeļjūras reģionā. Šis darbs sniedz analītisko pamatu turpmākajiem projekta demonstrējumiem un politikas ieteikumiem.

WP1 galvenā sastāvdaļa ir tiesiskā regulējuma pārskats, kas ietekmē enerģētikas pāreju zvejniecības nozarē. Starptautiskā līmenī Starptautiskā Jūras organizācija (IMO) nosaka saistošus noteikumus gaisa piesārņojuma kontrolei saskaņā ar MARPOL VI pielikumu, ieskaitot sēra un slāpekļa oksīdu ierobežojumus. Paralēli IMO pieprasa ziņot par energoefektivitāti un oglekļa intensitātes rādītājiem, piemēram, EEDI, EEXI un CII, kas galvenokārt ir paredzēti komerciālajiem kuģiem un pašlaik parasti neattiecas uz zvejas kuģiem.

Atsauksmē tiek identificēta skaidra politikas tendence: instrumenti, kas sākotnēji izstrādāti tirdzniecības kuģniecībai, tostarp ES Emisijas kvotu izsolīšanas sistēma (EU ETS), FuelEU Maritime un uz efektivitāti balstīti veiktspējas rādītāji, pakāpeniski tiek attiecināti uz mazāku kuģu kategorijām. Saskaņā ar ES mērķi panākt klimata neitralitāti līdz 2050. gadam, ar enerģētikas pāreju saistītās regulatīvās prasības laika gaitā arvien vairāk attieksies arī uz zvejas kuģiem. ES līmenī Eiropas "zaļais kurss" un Piemērots 55 iepakojums nostiprina šo virzienu. Lai gan zvejas kuģi īstermiņā lielākoties joprojām ir atbrīvoti, WP1 uzsver, ka tuvākajos gados ir sagaidāma saskaņošana ar ES klimata mērķiem.

Zivsaimniecības pārvaldība un strukturālie ierobežojumi

WP1 pēta arī Kopējās zivsaimniecības politikas (KZP) lomu. Lai gan KZP nav tieši klimata instruments, tā spēcīgi ietekmē degvielas patēriņu un emisijas, nosakot kuģu jaudas, piešķirot zvejas piepūli un īstenojot zvejas pārvaldības pasākumus. Dažos gadumos šie noteikumi var netīši ierobežot dekarbonizācijas risinājumu ieviešanu. Piemēram, jaudas griesti, kas balstīti uz bruto tonnāžu un uzstādīto jaudu, var ierobežot modifikācijas, kas prasa papildu vietu vai svaru uz kuģa, pat ja tās veicinātu efektivitāti vai drošību.

Zinātniskais apskats un risinājumu ceļi

Papildus regulējumam, WP1 integrē sistemātisku zinātniskās literatūras apskatu ar tiešu sadarbību ar zvejniekiem. Tika izskatīti vairāk nekā 600 pētījumi, un analīzei tika paturti tie, kas tieši saistīti ar zvejas kuģiem un dekarbonizāciju. Tā vietā, lai koncentrētos uz atsevišķām tehnoloģijām, apskatā risinājumi ir grupēti plašās nospraužamās kārtībās, atspoguļojot to, kā reālistiski var panākt izmešu samazināšanu.

Visā pierādījumu kopumā, balstoties uz enerģijas un degvielas patēriņa uzraudzību, veiktās darbības izmaiņas ir visvieglāk īstenojamas iespējas, bieži vien piedāvājot ievērojamus degvielas ietaupījumus ar samērā nelielām investīcijām. Transformējošāki risinājumi, tostarp zemu emisiju degvielas un modernizētas dzinējsistēmas, uzrāda potenciālu, taču joprojām ir ierobežoti ar infrastruktūras pieejamību, drošības apsvērumiem un vietas prasībām uz kuģa, kas ir īpaši aktuāli maziem kuģiem.

Iznākumi no zvejniekiem

Šos atklājumus papildina semināri ar zvejniekiem no 13 Eiropas valstīm. Zvejnieki konsekventi uzsvēra praktiskus ierobežojumus, kas ietekmē investīciju lēmumus, tostarp ierobežotu piekļuvi kapitālam, novecojušu zvejas flotu, drošības problēmas, kas saistītas ar jaunām degvielām, un neskaidrību par to, kā turpmākie klimata regulējumi tiks piemēroti mazajiem kuģiem. Tajā pašā laikā viņi uzsvēra, ka mazapjoma zvejas darbības jau notiek ar salīdzinoši nelielu oglekļa pēdu attiecībā pret rūpnieciskajām flotēm, radot iespēju stiprināt to lomu ilgtspējīgā zivsaimniecības produktu ražošanā.

Finansēšanas iespējas un ierobežojumi

WP1 izskata ES finansēšanas instrumentus, kas saistīti ar enerģētikas pāreju zvejniecības nozarē, tostarp EMFAF, Horizon Europe, Interreg programmas un Inovāciju fondu. Lai gan šie instrumenti piedāvā ievērojamu potenciālu, tie bieži vien ir vāji saskaņoti ar atsevišķu kuģu īpašnieku vajadzībām. Administratīvā sarežģītība, minimālais projektu izmērs un līdzfinansējuma prasības ierobežo mazo operatoru pieejamību, padarot kolektīvas vai uz projektiem balstītas pieejas pieejamākas nekā atsevišķu kuģu investīcijas.

Virzot saskaņotu pāreju

Regulatīvās analīzes, zinātnisko pierādījumu un ieinteresēto pušu atzinumu sintēze noved pie skaidra secinājuma: viena vienīga pasākuma ietvaros nav iespējams panākt pilnīgu zvejniecības dekarbonizāciju. Īstermiņa progresu visdrīzāk veicinās darbības uzlabojumi, vadības pasākumi un zemo izmaksu tehniskās izmaiņas, savukārt transformatīvāki risinājumi prasīs ilgākus laika periodus, regulējuma pielāgošanu un infrastruktūras attīstību.

Tāpēc 1. darba grupā secināts, ka enerģētikas pāreja zivsaimniecībā ir jārisina kā sistēmisks process, kurā integrēta politika, tehnoloģija, finansējums un spēju veidošana un kurš ir balstīts uz zvejnieku darbības realitāti.

Eiropas mazās zvejniecības ieņem atšķirīgu pozīciju enerģētikas pārejas procesā, apvienojot salīdzinoši nelielu oglekļa nospiedumu ar strukturāliem un regulatīviem ierobežojumiem. SEAGLOW projekta 1. darba pakete (WP1) parāda, ka šīs dualitātes atzīšana ir būtiska, lai izstrādātu efektīvu un godīgu politiku. Enerģētikas pāreja, tālu no draudiem, ir iespēja modernizēt flotītes, uzlabot efektivitāti un stiprināt piekrastes kopienu noturību, ja vien klimata mērķus papildina regulatīva saskaņotība, pieejams finansējums un aktīva zvejnieku iesaiste.